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政府在发展服务外包产业中的战略角色解析
作者:陆渝 发布人:yangdi 发布日期:2011-11-07

  中国服务外包产业发展中包括很多要素,如政府、用户、供应商、渠道、社会资源等等。其中,政府是一个特殊的要素,因为它同时身兼两种角色,一是政府角色,制定中国服务外包产业发展的战略,宏观调控产业发展方向,并对战略演进过程中对产业中的各个要素产生不同的影响;二是用户角色,直接消费服务外包产品与服务,特别是随着电子政务建设的逐步深入,政府对软件与IT服务的年采购规模呈逐年递增趋势,2011年,政府的采购额预计将超过250亿元,占到中国软件与IT服务商用软件市场总规模的15.9%。因此,政府在中国服务外包产业发展中占有极其重要的地位。


  1、政府是服务外包产业发展战略的制定者


  政府作为中国服务外包产业战略制定者,制定国家层面的战略,它代表了国家意志,通过制定国家战略并提出实现战略目标的计划、措施和步骤,旨在提高对全球产业战略资源的配置能力、增强中国服务外包产业综合竞争力。因此,政府在服务外包产业中的战略定位是统筹协调,有效指导。制定服务外包的战略规划,完善相关政策,加强政府协调,优化发展环境。10年来中国政府针对服务外包产业的发展相继出台了一系列支持政策,保证了产业促进政策的持续性和稳定性,有力推动了产业发展壮大。


  在“以信息化带动工业化,以工业化促进信息化”战略指导下,用信息技术改造提升传统产业,有效释放教育、医疗、制造等领域的大量在岸服务外包需求。各级城市也把服务外包作为新的历史条件下的战略新机遇,纷纷出台优惠政策,支持推动服务外包产业发展。各个城市根据自身的特点,因地制宜制订了发展目标,并建立了各种服务外包产业的基地和园区,为服务外包产业的发展提供了良好的基础环境。


  为切实推动服务外包产业的发展,政府制定推出“千百十工程”战略,即在全国培育1000多家取得国际资质的大中型服务外包企业,推动100多家世界著名跨国公司将其服务外包业务转移到中国,建设20多个具有一定国际竞争力的服务外包基地城市。在该战略的推动下,近几年,国家各有关部门和示范城市,制定了大量针对服务外包产业和企业的扶持政策。为企业减免税收、开发市场、人力资源训练、银行与市场融资、压缩办公物业和通信成本等诸多方面,提供了有益的帮助。为企业快速成长提供了良好的条件。


  在当前技术发展突飞猛进、新模式广泛应用、国际竞争日趋激烈的新形势下,我国既需要完善现有扶持配套政策,进一步改善产业发展环境,确保政策落地,也需要超前研究,未雨绸缪,进一步集成和创新政策,不断完善政策体系。未来五年内将形成包括财税政策支持体系、金融政策支持体系、人才政策支持体系、园区政策支持体系在内的完整、系统的政策体系群。


  2、政府是服务外包产业发展的推进者


  一是科学部署国内产业空间布局。2006年,商务部、信息产业部联合发布《关于开展“中国服务外包基地城市”认定工作有关问题的通知》,通知指出,为加快我国承接离岸服务外包业务,提高我国服务外包企业国际竞争力,商务部、信息产业部将选择一批中心城市作为开展承接离岸服务外包业务的基地城市,在宏观政策、规划设计、招商引资、综合协调等方面给予支持,并通过专项扶持基金,用于公共信息平台建设、基地内人力资源培养、基础设施和投资环境建设等方面。2009年, 21家"中国服务外包示范城市"全面落定,至此,我国服务外包产业发展形成四大区域板块:以北京、大连为龙头,包括天津、济南的环渤海板块;以上海、杭州、南京为龙头的长三角板块;以深圳、广州为龙头的珠三角板块;以西安、成都、武汉等城市为代表的中西部板块。


  二是切实推进政策的制定与落地。各级地方政府参照国家政策,根据地方特点,审慎的制定相关政策,开展政策实施试点,追踪政策实施效果,完善相关激励政策,反馈政策实施建议,最终形成科学、经济、有效地政策措施。制定产业税收优惠政策、企业招商政策、人才鼓励政策、企业涵养政策等一整套促进产业发展的政策,建设产业政策环境。


  三是推进企业国际市场布局。企业在国际市场布局的完善程度,是体现其国际市场能力的一个指标。在国际市场上,政府鼓励企业以多种方式走出去,致力于延伸产业链,拓展服务广度和深度,提高多元化及基于专有技术的全球交付能力。主要做法包括鼓励企业在境外投资建立营销中心,提升国际市场对中国服务的认知度,扩大与国际客户的直接业务量;鼓励企业在境外建立交付中心,提高对国际客户的现场服务能力,提升员工的国际业务能力;支持企业通过并购重组的方式,与国外服务企业之间开展企业兼并与业务收购活动,扩大企业业务范围,进入新市场,构建新能力;支持企业与国际服务供应商建立战略合作关系,广泛利用国际技术资源;鼓励企业在资本市场上市,合理利用资本的力量壮大企业规模。


  3、政府是服务外包产品与服务的最终用户


  政府的主要职能是对本地区社会公共事务进行管理,工作内容十分庞大且繁杂,如何打造一个高新的服务型的政府,让政府更加高效、便捷的为人民服务,是一项需要长期持续的不断改革,不断完善的重要工作。


  目前,服务外包业务已经可以覆盖到与政府功能相关的各种服务领域,各级政府正在将一些非核心工作转移到服务外包企业,放手让其参与公共项目建设管理和一些特定公共服务的供给,如数据管理、应急备份、环境保护、后勤管理等,一方面可以帮助政府降低管理成本,提升工作效率,实现资源优化配置和产业结构的调整;另一方面,通过有效释放具体的服务外包需求项目,把政府的功能和服务外包的产业相联系,服务外包的市场外延逐步扩大,将会大力推动国内在岸服务外包产业的发展,推动就业市场持续繁荣,促进服务外包产业快速增长,从而建设一个服务市场化程度比较高,政府与社会衔接度比较高的服务型外包产业化城市发展模式。

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